Archives 十一月 2019

生态环境损害赔偿制度试点两年 业内:尽快出台专门法律

生态环境损害赔偿制度试点两年 业内:尽快出台专门法律
生态环境损害赔偿制度已试点两年业内人士呼吁   尽快出台生态环境损害赔偿法律法规   本报记者 郄建荣   单位或个人对生态环境造成损害,政府作为权利人可以提起索赔。这是去年年底时中办和国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》(以下简称《方案》)作出的明确规定。   到今年年底,生态环境损害赔偿制度改革试点在全国推开已整两年,这项制度已全面落地。生态环境部近日公开20个典型案例,值得关注的是,有的案件政府索赔金额过亿。   曾参与“北京市小月河生活粪便污染物倾倒事件”(20个典型案例之一)的北京汉鼎联合律师事务所,高级合伙人张义平在接受《法制日报》记者采访时表示,生态环境损害赔偿案件优势明显,但也面临着赔偿金额难确定等问题。湖北省仙桃市生态环境局局长金俊华则提出,应尽快出台生态环境损害赔偿专门法律或法规。   全国已办理案件600多件   据生态环境部介绍,2015年至2017年,曾选择吉林等7省(市)开展生态环境损害赔偿制度改革试点。根据2017年发布的《方案》要求,从2018年开始,在全国试行生态环境损害赔偿制度。   《方案》的最大亮点是,对企业或者个人造成的生态环境损害赔偿引入了政府作为权利人并提出赔偿的制度。生态环境部指出,这项改革授权省级政府、市地级政府为赔偿权利人,要求其对造成生态环境损害的责任者追究损害赔偿责任,强化违法主体责任,提高违法成本。   生态环境部政策与标准司司长别涛指出,在《方案》实施前,企业造成环境污染、生态破坏,根据现有法律规定要承担两类民事赔偿责任,即如果造成人身伤害,要依法承担对人身伤害赔偿责任;如果造成财产损害,要按照规定承担财产损害的赔偿责任;“对生态环境本身损害的赔偿责任,没有明确的规定。”别涛说,“生态环境损害赔偿制度,是在现有人身赔偿、财产赔偿之外加大赔偿力度,引入新的概念,即生态环境损害的赔偿责任。”别涛表示,按照《方案》要求,对生态环境损害赔偿由政府及其指定的部门或机构提起。   生态环境部指出,生态损害赔偿制度是一种非诉讼制度,其特点是在现有环境民事诉讼之外,创设“磋商”这种生态环境损害救济的新途径。其中,调查评估内容以及修复启动时间期限的确定;赔偿责任的承担方式优先采用修复方式,在修复不能的情况下适用金钱赔偿责任等都可通过磋商进行解决。   据生态环境部介绍,《方案》在全国实施后,31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均成立了生态环境损害赔偿改革工作领导小组、印发了实施方案,另有126个市(区、县)印发了本地实施方案,各地已研究制定90件磋商、调查、资金等改革配套文件,另有94件正在编制。   生态环境部透露,目前各地赔偿权利人及其指定的部门或机构已办理案件600多件,办结200多件,形成了一批有影响的典型案件。   环境局索赔金额过亿元   从生态环境部公开的20大案例看,有的案件政府索赔数额巨大,其中,内蒙古阜丰生物科技有限公司大气污染生态环境损害赔偿案与济南章丘非法倾倒危险废物致生态环境损害赔偿案中,政府部门的索赔金额均超过亿元。   内蒙古阜丰生物科技有限公司世界第一大谷氨酸生产商——中国阜丰集团的核心企业(以下简称阜丰集团)。据生态环境部介绍,这家企业自投产以来,厂区无组织恶臭气体排放,影响空气环境质量及城区居民生活。针对群众反映异味问题,多年来,呼和浩特市生态环境局进行现场调查,多种途径督促企业整改。检察机关还就企业的污染问题提起民事公益诉讼。在公益诉讼期间,呼和浩特市生态环境局与阜丰集团多次进行磋商,最终确定环境损害赔偿额为1.0560亿元。检察机关据此与阜丰公司和解并撤诉。   生态环境部透露,通过呼和浩特市生态环境局与呼和浩特市检察机关的共同督促,目前,1.0560亿元赔偿资金已全部到位。   2015年10月21日凌晨2时,山东省济南市章丘区普集镇上皋村废弃三号煤井发生一起重大非法倾倒危险废物事件,造成4人当场死亡,为重大突发环境事件。当时,这起案件引发社会关注。   生态环境部指出,经调查与鉴定评估,章丘案涉及6个赔偿义务人,造成的生态环境损害数额为2.3亿元。2017年7月初,山东省原环境保护厅与赔偿义务人开展了四轮磋商,与其中四个企业成功签订了磋商合同;另外两家公司磋商不成功,后经诉讼解决。目前该案件的修复工作已基本完成。   呼吁尽快出台专门法律   北京市小月河生活粪便污染物倾倒事件是生态环境部通报的20个典型案例之一。在这起案件中,北京市生态环境局与赔偿义务人北京通洁商贸服务中心、连带责任人代表开展了三轮磋商,并于今年10月28日签订支付应急处置费等113.46万余元的赔偿协议。   作为这一案件的律师,张义平告诉《法制日报》记者,这一案索赔金额不大,但成功结案的意义重大。“污染企业是一家个体户,赔偿能力有限,即使与其签订赔偿协议也难以履行。为保证赔偿到位,北京市生态环境局做了大量工作,经过三轮艰难的磋商后,最终与污染企业、连带赔偿责任人签订了赔偿协议。”张义平说,由于赔偿义务人、连带赔偿责任人对自己的错误已有深刻认识,协议在签订后的一周内便得到了实际履行,效果非常好。   在张义平看来,北京市小月河生活粪便污染物倾倒案件探索了扩大生态环境损害赔偿义务人范围的新思路,通过摆事实、讲道理,将有过错的非污染企业纳入到连带责任的赔偿责任体系中,实现了修复生态环境、警示教育生产经营者的双重效果。   他特别指出,相对于法院诉讼,磋商机制更加灵活、便捷,同时成本低、过程性交流更透彻,容易得到赔偿义务人、连带责任人的理解,他们履行赔偿义务的主动性更强。相信这项制度今后会得到更广泛的施行。“对于污染者而言,政府如此迅速、如此专业地站出来主张权利,远远超出了他们的想象。”张义平说,这样的案件也面临难点。他所说的难点,包括污染者赔偿能力不足;赔偿金额难确定等。   对于这些难点,张义平说,可以通过扩大赔偿义务人范围、进行生态损害鉴定等予以解决。   金俊华透露,《方案》施行后,仙桃市生态环境局也做过生态环境损害赔偿案件。他说,从实践看,尽快出台一部专门立法或法规显得更迫切。同时,还要加快建立生态环境损害鉴定评估技术体系。针对生态环境损害取证难,对鉴定机构依赖大,鉴定周期长等问题,金俊华建议,从法律层面确定鉴定的评估范围、主体、责任分担、管理机构、资金来源等,制定明确鉴定评估技术规划,探索建立一套完整的生态环境损害评估体系。   对于生态环境损害赔偿立法问题,别涛表示,已经发布实施的土壤污染防治法中第96条已有相关规定。他透露,生态环境部正积极推动将生态环境损害赔偿内容纳入正在制修订的固体废物污染环境防治法、长江保护法和民法典侵权责任编等法律。同时,中办、国办印发的《中央生态环境保护督察工作规定》明确规定,对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的,移送省、自治区、直辖市政府依照有关规定索赔。   别涛说,生态环境部将持续推动生态环境损害赔偿相关立法和配套政策措施出台。 【编辑:姜雨薇】

国务院检查组暗访江苏睢宁:强拆旱厕 农民无厕可用

国务院检查组暗访江苏睢宁:强拆旱厕 农民无厕可用
因为这些厕所问题 国务院检查组去暗访了……   国务院办公厅于日前在全国多地开展农村人居环境整治大检查。针对江苏睢宁部分村民在“互联网+督查”平台反映的“当地改厕工作简单粗暴,强拆旱厕,农民群众无厕可用”的问题线索,第七检查组赶赴当地进行了暗访。   根据群众反映的线索,检查组工作人员来到睢宁县睢城街道三张村。在前张村民组,一些居民家门口的简易旱厕格外扎眼。有的用水泥砖砌成,有的则是用几块铁皮围成一圈,有的厕所建在池塘边,污水污物直排沟塘。而在居民家,之前经过改建的户厕却被闲置,用不起来。   改建的户厕因为化粪池质量问题用不上,之前的旱厕在今年8月份又被拆除,由此就造成了居民如厕的不便。村民不得不重新在屋前空地上搭起了临时的简易旱厕。   三张村隔壁的单湾社区盐曹组,这段时间正在进行改厕工作。20多户居民家的旱厕在一个多月前就已经被拆除,但新改建的户厕却迟迟未交付使用。不知道新厕所何时能建好,一些村民又恢复了原先的旱厕。   经过反复核查后,检查组成员亮明身份,与当地有关部门、镇街负责人座谈,就检查中发现的“推进工作简单化、对改厕质量把关不严、对改厕施工单位监管不力”等问题面对面进行了反映。对于检查发现的问题,睢宁县人民政府和有关部门、单位高度重视,表示照单全收、立行立改,并迅速开展农村改厕“回头看”,对涉及群众生活的问题,在限定时间内向检查组报告整改情况。   睢宁县农业农村局局长 韩超:反馈的问题以及存在的情况,这边我们农业农村局和相关镇,立行立改,特别是针对目前,我们还有一些户,因为厕所拆了,还没有地方如厕的问题,我想呢第一时间和街道对接,买一些临时的坐便器放在家里面,解决当前老百姓如厕的问题。 【编辑:姜雨薇】

湖北全面取消公立医疗机构医用耗材加成

湖北全面取消公立医疗机构医用耗材加成
新华社武汉11月29日电(记者黎昌政)11月30日起,湖北所有公立医疗机构全面取消医用耗材加成,实施调整后的医疗服务价格,这标志着湖北公立医疗机构医用耗材逐利机制退出历史舞台。   湖北此次取消公立医疗机构医用耗材加成,对公立医疗机构因此减少的合理收入,通过调整医疗服务价格、降低运行成本、完善医保支付配套政策等有效补偿,确保公立医疗机构良性运行、医保基金可承受、群众整体负担不增加。   据测算,以省管公立医疗机构价格调整方案为例,湖北本次共调整医疗服务项目1053项,调价项目平均调整幅度5.75%,其中,综合服务类8项,平均调价增幅17.69%;医技诊疗类检验类437项,平均调价减幅2.17%;临床诊疗类585项,平均调价增幅22.90%;中医及民族医诊疗类23项,平均调价增幅10.88%。医院耗材加成合理收入和医疗服务价格调整的对比测算,平均补偿水平为93.28%,提价增加总额小于降低大型设备检查治疗、检验价格节省用量及取消医用耗材加成收入总额。   据介绍,本次调价项目中96.5%是医保支付项目,价格调增部分按基本医疗保险政策规定支付,患者个人承担部分较少。   湖北省医疗保障局有关负责人说,全面取消医用耗材加成,有利于推动合理使用化验和医用耗材,激励医务人员不断提高医疗技术,促进医疗机构由资源消耗规模扩张型向内涵质量效率型转变。 【编辑:黄钰涵】

生态环境部:农村环境综合整治成效明显 完成77%目标任务

生态环境部:农村环境综合整治成效明显 完成77%目标任务
中新网11月29日电 生态环境部今日召开11月例行新闻发布会,土壤生态环境司司长苏克敬介绍,“十三五”以来,生态环境部配合财政部安排资金222亿元,支持各地10.1万多个村庄开展环境综合整治,完成目标任务的77%。 资料图:无人机航拍江西省南昌市乡村秀美田园风光。刘占昆 摄   苏克敬指出,在农村环境综合整治方面,生态环境部发布实施《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,聚焦广大人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题,推动攻坚战重点任务落地见效。   ——农村饮水安全保障水平不断提升。全国11个省份基本完成“千吨万人”(日供水1000吨以上和供水人口在10000人的饮用水水源地)农村(乡镇)集中式饮用水水源保护区划定工作,13个省份按季度开展农村饮用水水质监测,17个省份基本实现农村饮用水卫生监测乡镇全覆盖。   ——农村环境综合整治成效明显。“十三五”以来,生态环境部配合财政部安排资金222亿元,支持各地10.1万多个村庄开展环境综合整治,完成目标任务的77%。整治后的村庄人居环境得到改善,农村居民的获得感、安全感和幸福感明显增强。   ——农村生活污水和垃圾治理体系逐步健全。在深入调研基础上,梳理推荐适合农村实际的污水治理技术路线。指导各地因地制宜制定农村生活污水处理排放标准。16个省份农村生活垃圾治理建制村覆盖率达到90%以上。   ——农业面源污染防治稳步推进。17个省份提前实现化肥使用量负增长,11个省份提前实现农药使用量负增长,21个省份畜禽粪污综合利用率达到75%以上。 【编辑:李季】

粤桂琼七市签订跨区域应急联动合作框架协议

粤桂琼七市签订跨区域应急联动合作框架协议
中新社湛江11月29日电 (梁盛 谢剑锋)茂名、湛江、北海、防城港、钦州、玉林、海口等粤桂琼七市29日在湛江签订跨区域应急联动合作框架协议,重点在预防和应对处置自然灾害、事故灾难等突发公共事件范围内开展友好合作。   根据协议,各方建立相关突发事件信息通报制度,当接到与联动城市有关的突发事件信息后,应在1小时内通报对方,第一时间给予对方信息支援和应对处置方案建议。一旦发生突发事件,一方认为必要时,可以请求联动城市在应急专家、救援队伍及装备、物资等方面给予相应支援,力争沟通顺畅、响应快速、救援高效。而发生在联动城市交界处或与联动城市有关的突发事件时,事发地或首先得到信息的联动城市应第一时间启动双方或多方联动处置机制,同时加强处置后续事务沟通与协商,理顺并做好善后工作。   此外,针对可能发生在联动城市边界地区的火灾、水灾、地质灾害、海洋灾害、海上作业安全事故、危化品泄漏等,适时组织有针对性的联合应急演练,如一方举行大型应急演练,应邀请联动城市观摩,共享演练成果。   湛江市应急管理局局长程进表示,参加本次跨区域应急联动合作协议签订的粤桂琼七市,驻守中国大西南,毗邻粤港澳,面向东南亚,是中国沿海沿边开放的交汇地区,在中国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位。建立粤桂琼七市应急联动体系,目的在于共同提高预防和处置自然灾害、事故灾难等突发事件的能力。(完) 【编辑:苑菁菁】

市场监管总局鼓励举报重大违法行为 最高可获200万元奖励

市场监管总局鼓励举报重大违法行为 最高可获200万元奖励
市场监管总局鼓励举报重大违法行为   举报者最高可获200万元奖励   本报记者 万静   近日,国家市场监管总局就《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法(修订征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)公开征求意见。征求意见稿中明确了对重大违法行为进行举报奖励,并提高现行奖励标准。   根据征求意见稿规定,举报者可获得所举报违法行为被罚没金额1%至5%的奖励,每起案件的举报奖励金额上限为100万元,若举报涉及系统性、区域性风险,已经或可能造成重大社会危害的违法行为,奖励金额则最高可获200万元。   奖励标准按罚没金额计算   根据征求意见稿规定,举报奖励分为3个奖励等级。一级举报等级:提供被举报方的详细违法事实及直接证据,举报内容与违法事实完全相符,举报事项经查证属于特别重大违法行为或涉嫌犯罪的。二级举报等级:提供被举报方的违法事实及直接证据,举报内容与违法事实完全相符。三级举报等级:提供被举报方的基本违法事实及相关证据,举报内容与违法事实基本相符。   据市场监管总局相关人士介绍,我国目前现行的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》(以下简称原《奖励办法》)于2001年10月颁布实施。它在鼓励社会公众积极举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动,严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪行为,规范举报有功人员奖励制度等方面发挥了重要作用。   但是原《奖励办法》按照商品货值计算奖励金额,在具体执行中却产生了一些不利操作的问题。比如许多案件的商品货值不方便计算,甚至有举报人员认为商品货值和执法部门认定的商品货值数额差距较大而导致诉讼案件发生。   因此,此次征求意见稿就明确规定,应按照举报案件罚没金额,同时综合考虑涉案货值、奖励等级、社会影响程度等因素计算奖励金额。属于一级举报奖励的,按罚没款金额的5%给予奖励。属于二级举报奖励的,按罚没款金额的3%给予奖励。属于三级举报奖励的,按罚没款金额的1%给予奖励。无罚没款的案件,各级举报奖励金额分别不低于2000元、1000元和500元。   特别引人关注的是,根据征求意见稿规定,每起案件的举报奖励金额上限为100万元,但若举报涉及系统性、区域性风险,已经或可能造成重大社会危害的违法行为,奖励金额则可以超过本办法规定的上限,最高不超过200万元。   “将举报奖励参照依据统一明确为按照最终的罚没款来认定,可在实际当中消除举报人因为所获奖励依据不明确、而和执法机关产生纠纷的风险。这既可以使各级市场监管部门在执行举报奖励有明确的执法标准,同时也很好地保护了举报人的积极性。”中国人民大学法学院教授刘俊海分析指出。   对重大违法行为坚决亮剑   现行的《举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员奖励办法》已经实施近20年。此次征求意见稿是国家市场监管总局成立后,首次对于举报奖励机制进行修改的举措。目的就是为更好服务市场监管体制改革,提升监管执法和消费维权效能,保证法律法规实施的严肃性。   据市场监管总局相关人士介绍,为鼓励社会公众积极举报市场监管领域重大违法行为,推动社会共治,根据产品质量、食品、药品、知识产权、特种设备、消费者权益保护、价格等方面相关法律法规和国家有关规定,制定了上述征求意见稿。   那何为是“市场监管领域重大违法行为”呢?   征求意见稿明确,重大违法行为是指:涉嫌犯罪或者涉嫌被责令停产停业、吊销(撤销)许可证或者营业执照、较大数额罚款等行政处罚的违法行为。地方法规或规章对重大违法行为有具体规定的,可以从其规定。   重大违法行为涵盖违反市场监管领域食品、药品、特种设备、工业产品质量安全相关法律法规规定的重大违法行为;违反竞争法、知识产权、打击传销等相关法律法规规定的重大违法行为;具有区域性、系统性风险的重大违法行为;市场监管其他领域具有较大社会影响,严重危害人民群众人身、财产安全的重大违法行为,经市场监管部门认定需要予以奖励的;涉嫌犯罪移送司法机关立案的违法行为。   北京大学法学院教授盛杰民分析认为,此次征求意见稿明确将打击不正当竞争行为、知识产权保护等列为举报奖励的重点范畴,其实就是在释放出一种强烈信号,即针对目前市场上典型重大违法行为坚决“亮剑”,并贴合目前优化营商环境、整肃市场经济秩序的背景,真正担负起市场监管部门职责的终极目标。   依法保护举报人合法权益   今年9月,国务院在其印发的《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》明确,对重点领域实行重点监管。其中就要求发挥社会监督作用,建立“吹哨人”、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。   对此,此次征求意见稿对如何保护举报人进行了细致规定,要求各级市场监管部门应当依法保护举报人的合法权益,严格为举报人保密,不得泄露举报人的相关信息,并规定泄露信息的将视情节轻重给予政务处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。   同时市场监管部门工作人员在实施举报奖励过程中,伪造或者教唆、伙同他人伪造举报材料,冒领举报奖金的;向被举报人通风报信,帮助其逃避查处的;以及其他应当依法承担法律责任的行为,都将视情节轻重给予政务处分构成犯罪的依法追究刑事责任。   记者注意到,征求意见稿还对实施奖励的举报人进行了明确限定,即市场监管部门工作人员或具有法定监督义务人员,侵权行为的被侵权方及其委托代理人或者利害关系人,实施违法行为人等举报不会获得举报奖励。   制图/李晓军 【编辑:郭泽华】

生态环境部:“十三五”以来全国关停涉重金属企业1300余家

生态环境部:“十三五”以来全国关停涉重金属企业1300余家
中新网11月29日电 生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬29日透露,“十三五”以来,全国关停涉重金属行业企业1300余家,实施重金属减排工程900多个,重金属等污染物排放得到有效控制。 资料图:生态环境部。 中新社记者 贾天勇 摄   生态环境部29日召开11月例行新闻发布会。谈及农用地土壤治理,苏克敬表示,为了确保农用地环境安全,保障居民粮食安全,让老百姓吃得放心,着重从两个方面开展工作。   一是强化污染源头防控。近年来,我国先后发布实施了全国重金属污染防治规划、大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划,加大工矿污染防治;“十三五”以来,全国关停涉重金属行业企业1300余家,实施重金属减排工程900多个,重金属等污染物排放得到有效控制。   《土壤污染防治行动计划》发布实施后,生态环境部会同有关部门进一步组织开展了涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动,共排查企业13000多个,确定需整治污染源近2000个,截至目前,已有近700个完成整治,切断了污染物进入农田的链条,取得明显成效。从日常工作调度和基层调研情况看,耕地周边的工矿污染源得到有力整治,有效防范了耕地的污染风险。   二是推进农用地安全利用。配合农业农村部开展农用地分类管理和受污染耕地安全利用工作。据了解,农业农村部牵头组织在部分省(区、市)开展了农用地土壤环境质量类别划分试点,及农用地安全利用和治理修复试点示范等工作,为推动受污染耕地安全利用探索道路、积累经验。   苏克敬称,今年4月,农业农村部、生态环境部联合印发通知,督促各地进一步分解落实任务,采取建设受污染耕地安全利用集中推进区、强化污染源管控、推进耕地土壤环境质量类别划分等举措,推动受污染耕地安全利用工作。今年10月,农业农村部在湖南长沙召开受污染耕地安全利用现场推进会,进一步推动相关工作。   苏克敬表示,农用地土壤污染状况详查主体工作结束后,生态环境部配合农业农村部,督促指导各地依据详查结果,进一步采取有效措施、系统科学推进受污染耕地安全利用。目前来看,到2020年底受污染耕地安全利用率达到《土壤污染防治行动计划》90%左右的目标预期是可以实现的。 【编辑:于晓】

教育部拟新规:合理界定师生关系保障正常教学秩序

教育部拟新规:合理界定师生关系保障正常教学秩序
教育部拟制订中小学教师实施教育惩戒规则   合理界定师生关系保障正常教学秩序   11月22日,教育部发布了《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见的通知,意见反馈截止时间为2019年12月22日。   《征求意见稿》明确提出,教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权,教育行政部门、学校应当支持教师正当行使教育惩戒权,制止有害于学生或者侵犯学生合法权益的言行。同时,还对教育惩戒的实施原则、适用情形以及教育惩戒的方式作出规定。   明确教育惩戒规则   促进师生良性互动   《征求意见稿》的出台背景是什么?   据中央财经大学法学院副教授朱晓峰介绍,《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》已于6月23日印发,其中第14条明确提出要“制定实施细则,明确教师教育惩戒权。依法依规妥善处理涉及学校和教师的矛盾纠纷,坚决维护教师合法权益”,本次教育部发布的《征求意见稿》是对这个意见的落实。   此外,近年来教育领域频繁出现的学校、教师和学生之间因教学管理而生的矛盾,甚至严重伤害事件,严重影响正常的教学活动,整个社会对这个问题极为关注。在此背景下及时出台相应的教育惩戒规则,可以及时回应社会的广泛关注,也有利于相应问题的规范处理。   中国传媒大学法律系副主任副教授郑宁认为,从教育的规律来看,惩戒是教育机构和教育者对受教育者行使管理和教育权的一种表现。   教师法第七条第(三)项规定,教师有权进行教育教学活动,指导学生的学习和发展,评定学生的品行和学业成绩;第二十九条第(四)项规定,学校及其他教育机构有权对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分;第四十四条规定,受教育者有遵守所在学校或者其他教育机构管理制度的义务。   “由于现行法律缺乏明确的教育惩戒权的规定,当学生出现明显问题时,教师不敢管、不能管、不想管,校园欺凌不能得到有效制止,教师缺乏应有的权威性,无法有效实现教育的目的。”郑宁说,从国际趋势来看,很多国家都有教育惩戒权的规定,比如日本《学校教育法》规定了对学生惩戒方式包括罚站、增加值日次数、放学后罚留教室、警告、退学等;美国教师的惩戒权包括言语责备、留校、惩戒性转学、短期停学、开除等。   “此举对于合理界定师生关系具有重要意义。”郑宁认为,《征求意见稿》保障了教师依法履行教书育人的职责,维护师道尊严;规范了教师教育惩戒权的行使边界,保障学生的合法权益;有利于促进校园师生关系的良性互动,保障校园正常的教学秩序。   过罚适当保障安全   惩戒教育相互结合   《征求意见稿》有哪些亮点?   郑宁说,《征求意见稿》规定了教育惩戒的实施原则,强调育人为本、合法合规、过罚适当、保障安全,为教育惩戒权的合法正当适度行使提供了指引;明确了惩戒的类型,按照程度不同,将惩戒分为一般惩戒、较重惩戒和严重惩戒,分别规定了不同措施,并且规定了禁止体罚、变相体罚、侵犯人格尊严等行为;完善了程序保障,如学校制定其他适当教育惩戒措施,应当进行风险评估、合法性审查、听取专家意见,有条件的可以组织听证;校规校纪应当公布;实施前应当听取陈述、申辩等。   “对教师正当实施教育惩戒,因意外或学生本人因素导致学生身心受损的,学校不得予以教师处分或其他不利处理,保障了教师正当行使教育惩戒权。”郑宁说,《征求意见稿》还规定了救济途径,包括校内申诉、教育部门复核等,保障学生的合法权益,以及规定了惩戒解除和帮教措施,惩戒与教育相结合。   在朱晓峰看来,《征求意见稿》主要有三个亮点。   首先是明确规定教师享有教育惩戒权。依据未成年人保护法第十八条、义务教育法第二十七条、教师法第七条等规定,教师在教育教学活动中可以批评教育学生,以促进学生的充分发展。尤其是未成年人保护法第二十五条明确规定,对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生,学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教;无力管教或者管教无效的,可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。从目的解释的角度来看,这里的批评教育以及管教学生,本质上就是教师惩戒权的一种表现形式。但上述法律均未明确规定教师的教育惩戒权,导致教师行使惩戒权时的合法性基础不足,在实践中难免引起争议和纠纷。此次《征求意见稿》明确规定了教育惩戒权,使教师在教学管理活动中的相应行为具有合法性基础。   其次是行使教育惩戒权的程序和实体规则相统一,规则更为清晰、明确,具有较强的实践操作性。教师行使教育惩戒权必须以维护学生的身心健康和人格尊严为前提,如何确保教育惩戒权的行使既能发挥应有的效果,又不侵害学生的合法权益,是教育惩戒权规则的难题。《征求意见稿》充分顾及了这一难点,在规定教育惩戒权的同时,既强调了对于学生合法权益的保护,又以明确、细致的规则确保教育惩戒权在合理的限度内行使,使相应的规则具有较强的可操性。   第三是行使教育惩戒权的权利与义务相统一,使教师能够且敢于依法行使惩戒权。近年来,因对教育惩戒理念和方法的不同理解,常常导致师生矛盾和家校矛盾,有学生因教师过度惩戒引起身体、心理严重不适,也有教师因惩戒学生被处分、解雇,甚至引发极端事件。《征求意见稿》在明确教育惩戒权行使规则的基础之上,明确规定教师依法行使权利的,因意外或者学生本人因素导致学生身心造成损害的,教师不承担不利后果;教师违反惩戒规则的,学校有权依据具体情节来决定教师应承担的责任。这些规定有助于教师教育惩戒权的正确及时行使。(韩丹东 实习生 祁增蓓) 【编辑:姜雨薇】

西藏纪检监察机关重拳整治“鸡脚杆刮油”现象

西藏纪检监察机关重拳整治“鸡脚杆刮油”现象
西藏纪检监察机关聚焦扶贫领域腐败和作风问题   重拳整治“鸡脚杆刮油”现象   近期,西藏自治区阿里地区财政局副局长、脱贫攻坚指挥部政策资金保障组副组长党觉因不正确履行职责,致使当地所有在校生和新生儿未能享受有关政策性补助,扶贫资金滞留,受到党内警告处分。   在决胜脱贫攻坚的征程上,西藏各级纪检监察机关不断强化职责,下大力气整治扶贫领域腐败和作风问题,坚决打掉扶贫路上的“拦路虎”、铲除“绊脚石”,全力遏制“鸡脚杆刮油”现象,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保证。   2017年以来,全区各级纪检监察机关受理扶贫领域腐败和作风问题线索1865件,办结1236件,立案426件,给予党纪政务处分464人,组织处理375人,移送司法9人。其中,自治区纪委监委督办问题线索8批108件,对72件扶贫领域问题线索直查直办,在全区通报典型问题83起204人。   用维护人民群众利益的实际行动,践行初心使命   “人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。”自治区党委常委、区纪委书记王卫东表示。党的十八大以来,西藏各级纪检监察机关针对扶贫领域落实“两个责任”不力、扶贫领域腐败、脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义等问题,持续推动专项整治往深里走,凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正,用维护群众切身利益的实际行动诠释纪检监察干部的初心和使命。   “有的党员干部‘雁过拔毛’,稍微有点利益就想伺机捞上一把,我们坚决发现一起、查处一起,绝不姑息手软。”谈起日喀则市南木林县民政局原副局长边巴仓决的违纪事实,日喀则市纪委副书记、市监委副主任牟林说。   在担任南木林县民政局副局长期间,边巴仓决违规把4户亲朋家庭纳入城镇低保户,涉及资金12万余元,多次收受和索要低保户财物,克扣城镇低保资金7万余元。“几条毛毯、一篮藏鸡蛋、几块酥油都能让她心动,看似涉及金额不大,啃食的却是老百姓的获得感,其害比‘老虎’更甚。”当边巴仓决受到留党察看、政务撤职处分的消息传出后,当地群众无不拍手称快。   以履行好监督职责为突破口,提升专项治理成效   “按照中央纪委国家监委关于2018年至2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的部署要求,我们进一步突出政治监督、严格日常监督,着力发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督等各方面监督合力,推动监督检查无死角、全覆盖,提升监督质效。”自治区纪委监委有关负责人介绍。   目前,自治区纪委监委联合自治区脱贫攻坚指挥部成员单位,先后开展了三轮滚动式察访,对69个县(区)进行了专项监督检查,发现突出问题327个;对19个扶贫领域腐败和作风问题“零查处”和“零立案”的县(区)纪委监委作了点名通报;责令4个市、县纪委监委和1个自治区纪委监委派驻纪检监察组主要负责人就扶贫领域问题线索处置推动不力、重点案件督办不力、受理线索少等突出问题作深刻检讨,督促各级纪检监察机关主动担当、忠诚履职,使监督直达“神经末梢”。   去年11月15日,对山南市贡嘎县纪委副书记、县监委副主任索朗巴巴而言,是一个毕生难忘的日子。索朗巴巴回忆说:“那天,我代表县纪委监委在自治区纪委监委扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作例会上作了检讨,红脸出汗后,如何整改落实、打个翻身仗成为摆在我们面前最重要的课题。”这次会议后,贡嘎县纪委监委从提高政治站位、激发担当精神,精准定责、精准履责、精准问责等方面入手,下大力气解决该县存在的对扶贫领域相关问题线索处置推动不力、重点案件督办不力、受理线索少等突出问题,促进贡嘎县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作成效提升。   开展专项巡视,巩固脱贫攻坚成果   “通过巡视,我们在自治区水利厅发现了52个水利工程遗留问题,现已整改销号44个,有力推进了湘河、扎仓嘎、卓于水库等水利项目建设,带动农牧民增收239万元。”自治区党委巡视办副主任王西平说,巡视发现的问题越准,震慑作用就越大、越持久。   为贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署要求,着力发现和推动解决侵害群众利益问题,九届西藏自治区党委坚持以人民为中心,把第四轮巡视内容确定为脱贫攻坚专项巡视。巡视共对8个区直单位、1个地区和18个县(区)开展了监督检查,发现问题288个,现已完成整改261个,整改率90.6%;推动制定整改措施1686条,落实1630条,措施落实率96.7%;推动建立完善各项制度379项;清理清退违规资金2200余万元。   针对集中整改阶段出现的思想认识不到位、整改措施不扎实和整改效果不明显等问题,自治区党委巡视工作领导小组及时安排督查组对被巡视党组织开展实地督查,专项检查整改落实情况。同时,自治区纪委监委对巡视成果运用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改,高举轻放、应付交差、企图蒙混过关甚至弄虚作假等行为进行严肃追责问责,切实做到责任不落实不放过、整改不到位不放过。   “纪检监察机关作为政治机关、作为开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的专责机关,必须进一步下沉基层、深入实际,到群众反映强烈的地方去,到困难矛盾集中的地方去,到脱贫攻坚任务最艰巨的地方去,持续增强发现和解决问题的能力,高标准、高质量推进专项治理工作,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”自治区纪委监委有关负责人说。(本报记者 郑勇 通讯员 廖天冰 邓青 ) 【编辑:郭泽华】

国家科技奖励制度改革:国家自然科学奖取消SCI他引次数

国家科技奖励制度改革:国家自然科学奖取消SCI他引次数
国家科技奖励制度进入“深改时间”   国家自然科学奖取消SCI他引次数硬性规定并对外籍专家开放   本报记者 刘 垠 唐 婷   国家自然科学奖提名书取消填写论文期刊影响因子的硬性规定,鼓励发表在国内期刊的论文作为代表作;选择国家自然科学奖开展外籍专家参评国家科技奖试点,2020年向技术发明奖和科技进步奖开放……   11月28日,国家科学技术奖励工作办公室有关负责人接受科技日报记者专访,回顾一年来全面贯彻落实国务院《关于深化科技奖励制度改革的方案》(以下简称《改革方案》)的新举措,并介绍了2020年度科技奖励改革的重点任务。   法规制度做“加法” 提名材料做“减法”   “今年在延续已有做法基础上,我们进一步推出完善科技奖励法规制度体系、改进提名方式、规范评审机制、提升国际影响力等改革措施,平稳有序开展了国家科技奖励评审工作。”该负责人说,不仅重点修订了《国家科学技术奖励委员会章程》等规范性文件,还研究制定专家遴选、授奖指标分配等规则办法,推进法规制度体系建设不断完善。   奖励质量是维护国家科技奖励权威性和公信力的根本保证,而提名质量是奖励质量的基础。针对备受关注的提名工作,2019年度国家科技奖励工作持续做“减法”,切实为科研人员减负。   “今年重点在精简提名材料,强化客观材料佐证和诚信承诺等方面改进提名工作。”该负责人告诉科技日报记者,如国家自然科学奖提名书必备附件取消《知情同意证明》,改为知情同意记录备查和完成人诚信承诺。同时,取消填写论文期刊影响因子,鼓励发表在国内期刊的论文作为代表作;强调知识产权归中方所有,第一单位署名为国外单位的论文不能作为代表性论文。   值得关注的是,国家技术发明奖和国家科技进步奖提名书的“推广应用情况”部分做了较大修改,体现在3个方面:一是不再硬性要求开具《应用证明》,代之以技术合同、到账凭证等客观佐证材料;二是突出奖种区别,国家技术发明奖侧重“应用效果”,国家科技进步奖侧重“经济效益和社会效益”;三是“近三年经济效益”由原来固定表格改为文字叙述,以更好反映不同行业领域特点。   2019年是全面实行提名制的第二年,提名情况又有哪些亮点?来自国家科学技术奖励工作办公室的数据显示,共收到有关专家和单位提名项目(人选)1609项,较2018年增加85项。其中专家提名115项,较2018年减少18项。提名最高奖15人,为历年提名人数最多的一次。提名国际合作奖33人,来自19个国家,是历年人数最多、国别最广泛的一次。   敢啃硬骨头 将一项项改革任务落到实处   “《改革方案》出台两年来,实行提名制、建立定标定额评审制度、调整奖励对象等重点改革任务陆续落地实施,得到社会各界特别是科技界的普遍认可。”该负责人直言,但对照《改革方案》精神及科技界的期待,还存在一些问题与不足。比如,法规制度体系还需完善,提名和评审机制改革有待深化,诚信监督和科技奖励绩效评价还不健全等。   而这一项项难啃的硬骨头,被列入了2020年度国家科技奖励的重点工作中。   在完善国家科技奖励法规制度体系方面,国家科学技术奖励工作办公室将积极配合司法部推动《国家科学技术奖励条例》修订发布,进一步修订《国家科学技术奖励条例实施细则》,从操作层面落实科技奖励改革任务,细化提名和评审的机制与措施,并将实践中成熟的做法予以制度化。   “通过完善提名工作、简化公示内容、规范评审机制和加强专家库建设与管理等,持续完善国家科技奖励提名和评审机制。”该负责人强调,要坚决遏制“SCI至上”的老难题,2020年度国家自然科学奖提名书将取消填报“SCI他引次数”的硬性规定,规定“他引总次数”应明确检索机构使用的数据库。   为进一步提升评审的科学性和规范性,2020年将制定评审专家管理办法,强化专家信誉评价、诚信记录和动态调整机制。今后科技奖励工作将探索建立根据我国科研投入产出、科技发展水平等实际状况,分别确定各评审阶段三大奖授奖指标数。   谈到健全科技奖励诚信监督机制时,该负责人透露,2020年将修订出台《国家科学技术奖励异议处理办法》,探索区别纪律类和学术类分类调查处理的程序和办法,进一步明确和强化相关主体在调查处理中的权责。同时,健全科技奖励诚信调查处理机制,逐步建立诚信档案和科研信用体系。   记者了解到,2020年科技奖励工作将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,以及党中央国务院关于作风和学风建设的重大决策部署,全面落实科技奖励制度改革重点任务,建立公开公平公正的评奖机制,探索科技奖励工作后评估制度等,不断促进科技奖励制度的科学化和规范化。   (科技日报北京11月28日电) 【编辑:于晓】