Archives 十一月 2019

生态环境部谈腾格里沙漠污染:将依法依纪追责

生态环境部谈腾格里沙漠污染:将依法依纪追责
中新网11月29日电 生态环境部新闻发言人刘友宾29日表示,针对宁夏回族自治区中卫市腾格里沙漠边缘再现大面积污染物问题,已责成宁夏自治区生态环境厅督促中卫市人民政府依法依纪追究相关责任人的责任,及时公开有关情况,依法依规开展生态环境损害赔偿工作。 资料图:生态环境部。 中新社记者 贾天勇 摄   日前,有媒体报道宁夏回族自治区中卫市腾格里沙漠边缘再现大面积污染物。刘友宾表示,生态环境部高度重视,于11月9日派工作组连夜赶赴现场,指导、督促地方政府做好调查处置工作,11月13日,生态环境部对中卫市环境污染问题公开挂牌督办。宁夏回族自治区高度重视,有关领导同志及时赶赴现场进行调查处理。   刘友宾透露,截至11月25日18时,现场累计已清挖污染物129264吨袋,14个污染地块中已有11个初步清理完毕,完成总清挖量的93.2%。已确定了地下水监测调查方案,正在建设地下水监测井,开展取样监测分析。   刘友宾称,为尽快消除环境安全隐患,生态环境部已责成宁夏自治区生态环境厅督促中卫市人民政府继续做好以下工作:   一是持续清污,科学处置。继续抓紧组织对现场污染物进行清理,加快污染物属性鉴定,制定污染物处置措施、土壤风险管控和修复措施。   二是全面调查,严肃处理。依法依纪追究相关责任人的责任,及时公开有关情况,依法依规开展生态环境损害赔偿工作。   三是举一反三,排查隐患。开展腾格里沙漠及周边地区环境污染问题大排查,坚决依法打击环境污染违法行为,保障生态环境安全。 【编辑:丁宝秀】

鞍钢集团处置中央巡视移交线索115件查结72件

鞍钢集团处置中央巡视移交线索115件查结72件
为高质量完成中央巡视组移交的问题线索处置任务,鞍钢集团有限公司纪委成立配合中央巡视纪律审查工作组,下设8个纪律核查工作小组和3个保障组,共有党员52名,同步建立了临时党支部。依托党建阵地、建立健全机制、充分发挥纪律审查临时党支部的战斗堡垒作用,把党员的先锋模范作用凝聚成执纪的“铁拳”。截至10月底,纪律审查工作组共处置中央巡视移交线索115件,已查结72件,占移交线索的62.6%。其中,立案12件,党纪处分11人,组织处理8人,收缴违纪款181万元;优先查处违反中央八项规定精神和“四风”问题线索17件,已查结16件。   在成立配合中央巡视纪律审查工作组之初,鞍钢纪委就按照党章有关规定,在纪律审查工作组中建立了临时党支部,选举产生了党支部书记和3名委员,支部下设4个党小组,并建立11个党员责任区,提出了“一名党员一面旗帜、一个核查小组一个模范责任区”的工作目标要求,严格落实“三会一课”制度。临时党支部定期对党员的总体情况做出客观综合评价、鉴定,并将结果通报党员所在单位党委。对于1名不胜任的党员,党支部及时予以调整,不断增强党支部对党员的约束力。   建立监督与服务并重机制,临时党支部与每名党员签订了保密协议,告诫和约束全体党员严守各项工作纪律。同时,坚持严管与厚爱相结合,针对一些同志因办案需要连续多日不能回家,家属感到不理解的问题,定期安排家访,为一线工作的同志解除后顾之忧。2019年中秋节前,鞍钢纪委主要负责人撰写了致纪律审查工作组全体人员及家属的慰问信,使大家感受到组织的温暖和关怀。建立培训与实战并举机制,举办专题讲座和辅导班,围绕初核、笔录制作开展模拟演练,同时设立“学习与创新”论坛,共享“小灵感”“小方法”“小窍门”“小绝招”。建立引领与教育并进机制,选树了攻坚解难型、敢打硬仗型、铁面无私型、敬业爱岗型4个先进集体和8名办案核查能手。   发挥党支部的政治引领作用,组织政治理论学习18次,评选优秀学员15名;鞍钢纪委分管副书记以普通党员身份编入一个党小组,全程参加支部组织生活,促进党员政治素质全面提升、党性得到进一步增强。在查办某领导人员违纪案件时,办案人员5天内行程6000多公里,克服重重困难,确保办案质量;顶住压力成功查办了某基层党支部书记、作业长套取奖金私分、吃喝案,以该案为突破口,开展了此类问题的专项整治工作。发挥协同攻坚作用,案管、审理、核查三个工作小组实现了无缝对接,极大提高了纪律审查工作的效率和质量。与辽宁省纪委联合查办的鞍钢集团董(监)事会办公室原主任袁雪峰违纪案,是鞍钢纪委查办的违纪数额最高、违纪类别俱全、涉案人数最多、结案速度最快的典型案件。仅用20天就圆满、安全完成了涉及173人次的谈话核实和外围取证任务。发挥带动辐射作用,在临时党支部的带动影响下,鞍钢子企业也成立了具有本单位特色的纪律审查工作组。在中央第十巡视组移交鞍钢的247件问题线索中,子企业纪委负责核查的占总量的51%,目前已实现线索100%按期处置,立案25件,半数以上线索已经查结。(鞍钢集团有限公司纪委 || 责任编辑 李灵娜) 【编辑:姜雨薇】

生态环境部:全国农用地土壤环境状况总体稳定

生态环境部:全国农用地土壤环境状况总体稳定
中新网11月29日电 生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬29日透露,生态环境部农用地详查主体工作已经完成,目前进入总结收尾阶段。详查结果表明,我国农用地土壤环境状况总体稳定,部分区域土壤污染风险突出,超筛选值农用地安全利用和严格管控的任务依然较重。   生态环境部29日召开11月例行新闻发布会。谈及全国土壤污染状况详查工作进展,苏克敬表示,全国土壤污染状况详查是根据《土壤污染防治行动计划》要求,经国务院批准,由生态环境部(原环境保护部)、财政部、自然资源部(原国土资源部)、农业农村部(原农业部)、卫生健康委(原卫生计生委)共同组织开展的,是土壤污染防治领域一项非常重要的“打基础”的工作。   2016年12月,五部委印发《全国土壤污染状况详查总体方案》;2017年7月联合召开动员部署会议,全面启动详查工作。本次详查,包括农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地土壤污染状况调查两个方面。   农用地详查是在已有调查基础上,以耕地为重点、兼顾园地和牧草地,进行全面深入、重点突出、针对性强的调查。本次农用地详查历时两年,共布设了55.8万个详查点位,采集分析了69.8万份详查样品,全国约3.5万人参与这项工作。工作过程中,从国家到各省区市切实打破部门界限,充分共享已有的调查数据和相关基础资料,充分发挥各部门专业优势,认真做好顶层设计,共同研究建立统一的技术体系,共同开展技术指导和质量监管,共同做好数据分析与成果集成。   经过各级各部门工作人员及诸多专家学者的共同努力,农用地详查主体工作已经完成,目前进入总结收尾阶段。详查结果表明,我国农用地土壤环境状况总体稳定,部分区域土壤污染风险突出,超筛选值农用地安全利用和严格管控的任务依然较重。目前,各地正依据本次详查结果,开展农用地分类管理、推动安全利用。   苏克敬称,重点行业企业用地调查围绕《国民经济行业分类》中对土壤环境影响比较突出的73个重点行业小类来开展,主要集中在金属矿采选、金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、医药制造、金属制品、电池制造、制革等行业;调查对象主要是一定规模以上或一定生产年限以上的企业。目前企业用地调查工作正在按计划稳步推进。计划到2020年底各省区市要完成企业用地调查工作。   关于全国土壤污染状况详查结果,生态环境部将借鉴国际国内的通行做法,在详查工作结束后,按照一定的程序、以合适的方式予以发布。 【编辑:于晓】

汉十高铁开通 湖北再添一条“黄金旅游线”

汉十高铁开通 湖北再添一条“黄金旅游线”
中新网十堰11月29日电 题:汉十高铁开通 湖北再添一条“黄金旅游线”   作者 胡传林 江伟兵 李启东   11月29日上午10时30分许,湖北汉(武汉)十(十堰)高铁首发车G6817安全抵达十堰东站,随即举行了首发仪式,标志着汉十高铁正式开通运营,湖北再添一条“黄金旅游线”。   鄂西三市步入“高铁时代”   武汉至十堰高速铁路最高设计时速350公里,正线长399.126公里。全线设随州南、枣阳、襄阳东、十堰东等13个车站。   汉十高铁作为武汉至西安高铁的重要组成部分,是沟通华中与西北地区的重要通道。线路途经孝感、随州、襄阳、十堰4个地市和17个县市区,总人口2730万人。   汉十高铁开通运营后,武汉到十堰的时间缩短到2小时内、到襄阳1小时、到随州30分钟左右,随州、襄阳、十堰三市进入“高铁时代”,为促进“武汉城市圈”与“襄随十城市群”的融合发展,带动湖北经济社会发展,乃至推动中部地区、长江经济带高质量发展提供交通基础支撑。   汉十高铁沿线经过武当山、古隆中、炎帝神农故里、黄鹤楼等著名的风景名胜。这是一条重要的黄金旅游观光线路,沿线还有安陆府河国家湿地公园、襄阳汉江国家湿地公园、岘山国家森林公园、丹江口水库水源保护区、武当山国家级风景名胜区等一系列景点。   中国铁建铁四院汉十高铁指挥长杨铭介绍,汉十高铁十堰段选线时,最终选取了隧道下穿武当山的南线设计方案,绕避了武当山核心景区古建筑群,以及丹江口水库大部分区域,对生态环境的影响降到了最低。 汉十高铁首发车抵达十堰 胡传林 摄   襄阳重塑“七省通衢”地位   随着汉十高铁开通,12月1日,郑万铁路即将开通。襄阳市铁路运营里程将达到800多公里,初步形成了以郑万高铁、焦柳铁路、浩吉铁路为“三纵”,以汉十高铁、汉丹铁路、襄渝铁路为“三横”的铁路运输网络。   “襄阳将成为武汉至西安、北京至重庆、呼和浩特至南宁、上海至重庆四条快速铁路通道的重要枢纽和节点。”襄阳市发改委党组书记、主任付劲松介绍,高铁不仅将重塑襄阳铁路枢纽和“七省通衢”的地位,更能增强襄阳连接“一带一路”“长江经济带”的纽带作用,拉近襄阳与世界的距离,进一步增强襄阳在中部地区崛起中的优势。   付劲松表示,汉十高铁通车后,现有汉丹铁路、襄渝铁路货运能力得到释放,每年可增加5000万吨的货运能力。这将改变襄阳目前的物流格局,推进新的快递业务迅猛发展。   今年10月27日,在汉十高铁即将开通的消息传出后,广东省的珠海市、中山市、江门市、阳江市四地联手来襄推介旅游。襄阳市文化和旅游局营销推广科相关负责人介绍,沿海城市来襄推介旅游在往年并不多见。随着襄阳高铁即将开通,庞大的游客资源和便利的交通优势,将会为襄阳的旅游带来重大的发展机遇。   湖北文理学院旅游发展研究院院长朱运海介绍,历史上襄阳因汉江水运而兴,被誉为南船北马,七省通衢,创造辉煌的经济成就和灿烂的文化成果。上个世纪六七十年代,襄阳因铁路而兴,汉丹、襄渝、焦柳3条铁路在襄阳交会,使襄阳成为全国“八纵八横”铁路运输网的重要枢纽和全省第二大铁路枢纽,,也是进出川、陕、豫、鄂的咽喉通道,凭借优越的铁路客货运优势,襄阳在上世纪八九十年代一度成为全国工业明星城市、三线军工布点城市和全国汽车新城。   朱运海认为,进入21世纪,襄阳在高铁时代相对滞后。汉十高铁的开通,必将为襄阳的经济社会发展注入强劲的动力。 航拍汉十高铁襄阳东站(资料图) 杨东 摄   车城十堰必将再次腾飞   汉十高铁从武汉出发,疾驰鄂北岗地,飞越秦巴山区,与汉江结伴而行,结束了十堰不通高铁的历史,为十堰迈入“高铁经济时代”插上了腾飞的翅膀。   十堰是一座因车而建、因车而兴的城市。1969年,伴随着第二汽车制造厂(1992年9月1日改名为东风汽车公司)的建设,十堰市应运而生。汽车给十堰带来发展机遇,但因现代交通发展滞后,一度退变为交通封闭的落后山区。   近年来,十堰加快推进高速路网和铁路建设,先后建成汉十、十漫、十白、谷竹、郧十5条高速公路,建设了襄渝复线,开通了动车组,改变了一条襄(襄阳)渝(重庆)线独自支撑十堰30年的铁路交通状况。   十堰市发改委相关负责人介绍,城市的腾飞,离不开发达的交通。随着汉十高铁的开通,制约十堰经济社会发展的交通瓶颈正在打破,十堰进入“高飞高速高铁”时代,立体交通格局正加速形成。   汉十高铁连接汉江生态经济带重要城市,让十堰融入国家“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带发展战略。同时,汉十高铁串起汉孝随襄十制造业高质量发展产业带,有利于十堰与沿线城市实现经济联系和优势互补。   十堰市文旅局党组书记、局长边疆表示,汉十高铁的开通,开创了十堰交通新时代,也开启了十堰文旅新时代,必将进一步唱响十堰“仙山、秀水、汽车城”三张名片,带动经济高速发展。(完) 【编辑:苑菁菁】

中国推进乡村绿化美化 改善农村人居环境

中国推进乡村绿化美化 改善农村人居环境
中新网衢州11月29日电 (孙翔 王庆凯)在28日浙江衢州举办的全国乡村绿化美化系列宣传活动暨绿色中国行——走进衢州柯城大型系列主题公益活动中,国家林业和草原局发布国家森林乡村标语—“共建森林乡村 共享美丽家园”。 在浙江衢州举办的全国乡村绿化美化系列宣传活动暨绿色中国行——走进衢州柯城大型系列主题公益活动中,国家林业和草原局28日发布国家森林乡村标识。 孙翔 摄   活动举办期间,国家林业和草原局同时发布国家森林乡村标识。标识以绿色为主体颜色,以森林、草地、溪流等元素构成。这一标识、标语由国家林业和草原局面向全社会征集而来。   全国政协常委、全国绿化委员会委员、国家林业和草原局副局长刘东生出席活动。他介绍,开展乡村绿化美化,是实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治的重要内容,事关全面建成小康社会和农村生态文明建设。 11月28日,全国乡村绿化美化系列宣传活动暨绿色中国行——走进衢州柯城大型系列主题公益活动在浙江衢州举行。图为衢州市柯城区范村民居。 孙翔 摄   刘东生说,今年,全国31个省、市、自治区共计评审上报国家森林乡村7000多个,还有20多个省区市开展了省级森林乡村创建工作。要以科学理念加快推进乡村绿化美化,不断改善农村人居生态环境。   活动期间,全国31个创建村干部宣读《乡村绿化美化倡议书》,倡导保护乡村自然风貌,开展乡村绿化美化,发展绿色生态产业,弘扬乡村生态文化四个方面。? 国家林业和草原局相关司局负责人,全国31个省(区、市)林业和草原主管部门负责人,专家学者、社会各界代表等参加了本次活动。 11月28日,全国乡村绿化美化系列宣传活动暨绿色中国行——走进衢州柯城大型系列主题公益活动在浙江衢州举行。图为衢州市柯城区范村民居。 孙翔 摄   本次活动由全国绿化委员会、国家林业和草原局(国家公园管理局)、关注森林活动执行委员会、中国绿化基金会主办,国家林业和草原局生态保护修复司、国家林业和草原局宣传中心、国家林业和草原局经济发展研究中心、浙江省林业局、衢州市人民政府、绿色中国杂志社、中共柯城区委员会、柯城区人民政府承办。(完) 【编辑:苑菁菁】

教育部:减少初中学业水平考试机械记忆试题比例

教育部:减少初中学业水平考试机械记忆试题比例
中新网客户端11月29日电(杨雨奇) 近日,教育部发布了《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》。其中明确,试题命制既要注重考查基础知识、基本技能,还要注重考查思维过程、创新意识和分析问题、解决问题的能力。结合不同学科特点,合理设置试题结构,减少机械记忆试题和客观性试题比例,提高探究性、开放性、综合性试题比例,积极探索跨学科命题。 【编辑:苑菁菁】

云南:规范问责谈心谈话 解决“一问了之“问题

云南:规范问责谈心谈话 解决“一问了之“问题
日前,云南省纪委常委会会议审议通过《关于开展问责激励谈心谈话的办法(试行)》。《办法》着眼贯彻落实今年9月施行的《中国共产党问责条例》提出的“规范和强化党的问责工作”要求,总结云南省问责工作经验,立足解决问责工作规范化、程序化水平不高,相关配套制度体系不健全,重惩处、轻激励和“一问了之”等问题,激励被问责领导干部放下思想包袱,更敢担当、更善作为。   什么情况下谈?纪检监察机关在下达问责时。   怎么谈?采取互动式、交心式等面对面交流。   谈什么?通报问责情况,具体分析失职失责的情节和点位、造成的影响及后果,对领导干部履职情况客观整体评价,听取意见表态。   谈话步骤有哪些?8个步骤:起草谈话方案、确定谈话方式及谈话地点、确定谈话组成员、准备谈话对象有关材料、通知谈话对象及所在单位、开展谈心谈话、做好反馈工作、建立台账资料。   《办法》围绕“什么情况下谈、怎么谈、谈什么、谈话步骤有哪些”等,形成针对性强、指导性强、操作性强的问责激励谈心谈话机制。   “制定《办法》的主要目的就是为了进一步规范和强化全省的问责工作,着力提高问责工作政治性、精准性和实效性,推动问责惩戒功能与激励功能相统一,体现组织对被问责领导干部的政治关爱、信任关怀和教育引导,让问责的实际效果真正体现在干部担当作为的思想和行动上。”云南省纪委监委有关负责人介绍,《办法》要求激励关怀谈心谈话坚持“惩前毖后、治病救人”“严管与厚爱结合、激励和约束并重”的原则,既体现纪律的严肃性和组织的信任,又注重人文关怀和激励引导。(云南省纪委监委 || 责任编辑 李灵娜) 【编辑:姜雨薇】

长征八号火箭发动机高空模拟试验成功 预计2020年首飞

长征八号火箭发动机高空模拟试验成功 预计2020年首飞
中新社北京11月29日电 (郭超凯 杨成)据中国航天科技集团有限公司29日消息,近日,长征八号运载火箭芯二级氢氧发动机高空模拟试验获成功,标志着该型火箭距明年首飞的目标又近一步。   本次试验是为长征八号运载火箭提供交付发动机的校准试验,主要目的是校验发动机大喷管和获得“上天”发动机的性能数据,并达到交付要求。本次试验中,发动机完成全部试验程序后正常关机,试验工艺系统和测试系统工作正常,试验取得圆满成功。   长征八号运载火箭是中国航天科技集团有限公司面对商业市场推出的一款新型火箭,以商业化、低成本、方便快捷、好使用为目标进行设计,在成本和性能之间做了很好的权衡。   长征八号运载火箭芯一级继承了长征七号运载火箭一子级状态,芯二级继承了长征三号甲系列运载火箭三子级状态;太阳同步轨道运载能力达5吨,地球同步转移轨道运载能力达2.8吨;从签署合同到火箭出厂,履约周期约12个月,发射周期约为10天。   目前,长征八号运载火箭已进入产品生产总装测试阶段,预计投入市场初期年发射量可达10发以上,后期年产可达20发以上。后续,长征八号运载火箭的改进型拟实现芯一级与助推器整体垂直回收与重复使用,牵引中国运载火箭技术新发展,进一步降低发射成本,提高市场竞争力。(完) 【编辑:苑菁菁】

河北廊坊:今年关停取缔“散乱污”企业1700多家

河北廊坊:今年关停取缔“散乱污”企业1700多家
新华社石家庄11月29日电(记者齐雷杰)记者从河北省廊坊市政府获悉,今年以来,廊坊共排查发现“散乱污”企业2296家,其中关停取缔类1743家、整改提升类553家。目前,全市已完成1890家“散乱污”企业整治。   廊坊市对照2017年以来“散乱污”整治企业清单,开展“散乱污”企业“回访回查”。对照关停取缔类企业清单,廊坊市逐一开展拉网式检查,发现反弹回流的“散乱污”企业,立即采取“两断三清”(断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)措施,坚决予以关停取缔;对整改提升类“散乱污”企业复工复产提出严格标准,未经生态环境、安监等部门联合验收,不准复工复产。   为有效防止“散乱污”企业反弹和新的“散乱污”企业滋生,廊坊市2017年6月开始持续组织开展“散乱污”企业整治。2019年以来,廊坊市通过招标聘请第三方单位,巡查暗访企业712家,对9家问题企业交由当地政府立行立改。有关部门对河北省环境保护督察及“回头看”反馈所涉及“散乱污”问题进行销号验收,对香河、大厂、三河、固安、安次五个县(市、区)22家企业整改情况进行现场督查验收,全部整改到位。   据介绍,针对2019年度深度排查出的“散乱污”整改提升类企业,廊坊市按照国家和河北省有关行业标准,组织本地生态环境、国土规划、发改、应急管理等部门联合验收合格后,方准予复工复产;聘请第三方专家机构,对“散乱污”企业整治和管控情况进行巡查暗访;发挥公示和举报平台监督作用,对“散乱污”企业排查和整治情况进行定期公示,对群众举报和督查发现的“散乱污”企业进行曝光和处理跟踪,实行挂账销号。 【编辑:黄钰涵】

人民日报:土地承包关系长久不变是重大宣示

人民日报:土地承包关系长久不变是重大宣示
既管当前又管长远,增强农民发展生产信心   土地承包关系长久不变是重大宣示(政策解读)   本报记者 郁静娴   土地关系是农村最基本的生产关系,以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基石。日前,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)正式发布。在28日举行的国新办发布会上,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋和农业农村部党组成员兼中农办秘书局局长吴宏耀对此进行了相关解读。   “一不动百不摇”的重要制度设计   发布会上指出,此次《意见》发布,意义重大、影响深远。韩长赋介绍,《意见》中长久不变的政策内涵,归纳起来为“两不变、一稳定”:保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变;保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变;保持农户承包地稳定。   “《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向,明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则,是一个关于农村土地政策的重大宣示,是一个既管当前又管长远,可以说是‘一不动百不摇’的重要制度设计。”韩长赋表示,长期稳定土地承包关系,充分保障农民的土地承包权益,完善农村土地承包经营制度,既有利于增强农民发展生产的信心,给他们吃下“定心丸”,又有利于促进农村土地流转,发展适度规模经营,还有利于保障农村的长治久安。   据介绍,我国现有农村承包地15亿多亩,涉及近两亿农户。第二轮承包从1993年开始,到1999年基本完成。如果按承包期30年计算,到2023年就将大批到期,高峰期则集中在2026—2028年。继十九大报告之后,此次《意见》进一步明确,第二轮土地承包到期后再延长三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年。   “这是实行‘长久不变’的重大举措,也是具体体现。”韩长赋说。《意见》还规定,第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定,且延包以二轮承包到期为起点。   如何确保延包顺利组织实施?主要从三方面着手。一是把证书发到农民手中。2014年起全面推开了农村承包地确权登记颁证工作,目前发证率超过94%,下一步要继续抓好扫尾,做到应发尽发。二是健全配套法律政策。按照新修订的《农村土地承包法》,抓紧修改完善《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。三是开展延包试点,主要面向先期承包到期的县。在大面积操作实行之前,中央以及有关部门还会出台指导意见。   把选择权交给农民,保障农民承包权益   近年来,伴随城镇化加快推进,大量农民进城。目前,全国约有2.88亿农民进城务工经商,其中举家进城的有3000多万户。这些进城农户的承包地怎么处置?   “在土地问题上,要尊重农民的意愿和维护农民权益,把选择权交给农民。”韩长赋强调,此次出台的《意见》明确提出,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民,一方面引导他们在依法自愿有偿的原则下,将承包地转让或者退还集体。另一方面,也可以保留承包权、流转经营权,或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法采取措施予以纠正。   另一种情况是,二轮承包以来,由于人口的增减和自然灾害等一系列原因,一些农户存在无地或者少地的状况。他们的权益该如何保障?   韩长赋介绍,据各地初步调查和统计,这部分农户约占总农户的0.94%。《意见》对此明确规定,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包,有自然灾害损毁等特殊情形时,可按照大稳定、小调整的原则,按照法定程序在个别农户间做适当调整。   “这主要是从保护农户的承包权益和保障农业可持续发展两个方面角度考虑的。”韩长赋表示,对于无地少地农户的基本生活保障问题,各地也在研究和探索。一方面,有条件的地方可以通过集体预留的机动地(二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地)、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地以及承包农户消亡后集体依法收回的耕地来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地,比如流转其他进城务工农民的土地。   “此外,还要在地外做文章。”韩长赋说,人多地少是我们的基本国情,不能无限地分割耕地来解决这些问题,也要帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。   新型经营主体有了稳定预期,有利于适度规模经营有序推进   据统计,到2018年底,全国有5.39亿亩耕地在不同主体间实现流转。按照农村土地承包法的规定,土地经营权流转期限不得超过土地承包的剩余期限。目前二轮承包即将到期,是否会影响新型经营主体流转土地的积极性?   “此次发布的《意见》一方面给承包户一颗‘定心丸’,同时也给土地的受让方,也就是新型经营主体吃下了‘定心丸’。”吴宏耀说,到期以后农户可以延包,经营主体可以再签续订合同,延期流转土地。同时,新修订的土地承包法规定,经承包方同意,受让方可以依法投资改良土壤,建设农业生产辅助设施、配套设施,并按照合同约定对投资部分获得合理补偿。   “在调研中也看到,很多农民和新型经营主体在合同中都约定,在承包到期后,在政策允许的情况下,继续由新型经营主体也就是原来的主体经营。”吴宏耀表示,在相关的政策和法律保障下,新型经营主体长期流转农民的土地开展经营活动,对农业长期投资是有稳定预期的。   “当然,流转不流转土地,是承包农户自己的愿望。”韩长赋强调,土地承包法以及此次发布的《意见》都明确规定,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。同时,流转的期限不能超过第二轮承包剩余期限,流转后的土地必须用于农业,而不能从事非农建设。韩长赋表示,必须依法保护农民土地的流转权益,确保现有的土地承包关系保持稳定并长久不变,也确保适度规模经营、发展现代农业能够因时因地有序地推进。   数据来源:农业农村部 【编辑:郭泽华】